内部行政行为是“外部行政行为”的对称。
发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的手段。
如行政首长对工作的指挥，对机关内部的组织和管理与对下级公务员发布的命令和指示等。
内部行政行为的对象是组织内部职员，但法律成效不一。
主要有：（1）通令。
行政领导关于某一法律和条例的讲解和某项公务的推行方法，依据层级指挥权所发出的命令。
适用于管辖下的全体公务员和机关，不服从命令可能遭到纪律处分，但不可以拘束外面职员。
（2）指示。
具备自由裁量权的行政机关，事先为自己及下级机关规定一个标准，作为行使自由裁量权的指导。
对于指示，行政机关仍然保留着依据每一个案件的具体状况，决定是不是适用这个标准的权力。
（3）特别的职务训令。
即行政领导对个别或几个公务员的职务训令。
（4）具备纪律处分性质的个别决定。
如调动某个公务员的职务等。
（5）机关内部组织和管理的规定等。
《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织觉得行政机关和行政机关员工的行政行为侵犯其合法权益，有权根据本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包含法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。